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十七大报告提出了民生“五有”――使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这些民生举措回应了百姓的期盼，而好举措重在落实好。劳动保障这个民生部门与其中的“四有”息息相关，包括学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。今年，我市劳动保障部门将如何在职能范围内落实好这些民生举措？市劳动保障局负责人就此一一作出解答。 ――编者
学有所教：增强就业能力
“要让广大劳动者普遍接受职业培训，从而增强就业素质和就业能力！”市劳动保障部门人士表示，今年我市将着重围绕实现城镇下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村转移就业劳动力这三类人群的“学有所教”来开展“技能脱贫”工程，促进就业困难群体就业。
今年将组织有就业愿望、但缺乏就业技能的下岗失业人员参加自选项目的政策性免费技能培训；依托全市各级各类职业教育资源，为城乡初、高中毕业未能继续升学的“两后生”、退伍军人等新增劳动力提供职业技能继续教育，并全程跟踪，帮助其中绝大部分乃至全部实现与就业岗位的对接；对农村低收入家庭中转移就业劳动力采取区分不同方式实施就业技能培训。今年，我市将继续加大职业培训补贴政策落实力度，确保全市低收入户中有就业愿望的农村劳动力接受2次以上的免费技能培训。
我市今年将通过继续实施新技师培养倍增计划，加大校企合作培养高技能人才力度，扩大企业高技能人才评价试点，加快市级公共实训基地建设步伐，开展“无锡市高技能人才成就奖”评选工作，以及广泛开展技能竞赛和岗位练兵活动等举措，来高端带动技能人才队伍梯次发展。
劳有所得：促进职工工资增长
“劳有所得”、“薪有常增”，是劳动者关注的热点。总体上说，近年来，我市职工工资呈快速增长态势。但是在企业工资分配中也出现了一些新的问题，尤其企业普通职工的工资收入增长相对缓慢。这主要是因为在市场经济条件下企业职工收入分配由企业自主决定，政府只能进行宏观调控管理，而企业在内部分配时又往往向管理、技术人员倾斜，造成分配差距进一步扩大。
如何保障职工工资能够保持快速的增长？如何使工资涨幅小的一些企业的一线操作工提高收入？市劳动保障局负责人表示，将引导督促企业正常调整职工工资待遇，除了综合利用工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警等制度来引导企业合理确定工资水平和增长幅度外，将重点采取三个方面措施来促进企业普通职工工资增长。这三个方面包括：进一步提高最低工资标准，推动企业工资集体协商地方立法以及进一步加大劳动保障监察执法力度。在最低工资方面，我市自1995年起实行最低工资保障制度，最低工资标准经过11次调整，到2007年已提高到850元/月。今年还将继续提高最低工资标准。今年将积极推动企业工资集体协商地方立法。目前，全市范围已建工会企业工资集体协商覆盖面总体上已达86%，但是各地区企业工资集体协商工作开展得还不平衡。为此，劳动保障部门将联合相关部门研究制订我市《企业工资集体协商条例》，并通过地方立法来规范企业工资集体协商行为，加快企业普通职工工资增长。此外，将进一步加大劳动保障监察执法力度。对未依法制定并公布工资分配和工资支付制度、违反工资支付法规、拒绝工资平等协商、拒绝履行工资集体合同的将依法查处。
病有所医：个人负担控制在25％左右
市民的看病难、看病贵问题是社会关注热点问题，市劳动保障局将围绕减轻参保人员的医疗负担，缓解看病贵问题。
今年我市将进一步完善与定点医疗机构实行医疗保险费用总额预付制的结算办法，加强医疗保险定点单位的管理，引导监督定点医疗机构合理检查、合理用药、合理治疗，从源头上控制参保病人医疗负担。同时，落实参保人员在社区就医的优惠政策，将符合规定的社区卫生服务项目纳入基金支付范围，提高参保人员社区就医报销比例。今后，凡在社区门诊就医的参保人员医疗费用个人账户资金用完后，由目前个人全额负担，调整为由个人和基金按一定比例共同负担，鼓励参保人员通过“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的办法降低医疗费用。今年还将进一步扩大医保基金支付比例和范围，提高基金结付比例，降低个人负担。同时，今年还要将2万多患12种慢性病的参保人员的配药和结算直接放到社区卫生服务机构，解决多年来一直让参保人员困惑的医院、药店、经办机构来回跑问题，真正做到方便群众。（桃乐）
老有所养：提高老年生活质量
老龄化社会正在到来，而随着物价上涨，退休人员的生活质量正在面临考验。围绕城乡民众的老有所养，市劳动保障部门将在完善养老保障体系、提高养老保障水平方面采取多项措施。
我市从1983年起进入了老龄化社会，老年人口多，再加上是民族工商业的发祥地之一，老职工多。因此，养老负担特别重。近年来，我市在扩大覆盖范围，开辟资金来源，确保40万城镇退休人员养老金逐年提高的同时，统筹城乡，加大了对农村的制度供给和财政投入，率先建立了农村居民的养老保障制度。目前，已覆盖到84万老年农民和被征地农民，保障了他们的老有所养。加上参保缴费的年轻人，全市养老保障体系的覆盖人数已有330万人。
下一步，我市将在五个方面加大工作力度，不断提高城乡老年人的生活质量。一是贯彻落实新三年养老金调整计划，从今年起继续提高企业退休人员收入水平。到2010年，全市企业退休人员人均养老金预计将达到1400元。二是对部分参保时间晚，缴费年限短，到达退休年龄时不足规定年限的人员，实行延长缴费办法，允许他们缴费满15年后再办理退休，使他们也能够享受到养老待遇。三是进一步完善农村养老保障制度，建立纯农民养老金和被征地农民保养金调整机制，使农村养老保障水平与我市经济发展状况相适应。四是针对城镇没有保障收入来源的老年居民，完善养老补贴办法，适当调整标准，扩大受益范围。五是改革退休人员基本养老金计发办法，促进参保人员树立起“多缴多得”的参保观念，即：“缴费年限越长、缴费基数越高，今后养老金就拿得越多”，从制度上引导他们为自己的“老有所养”早做打算。
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