“零就业”家庭已成为目前城镇最困难的群体。2005年8月，南充市率先在全省对“零就业”家庭启动和实施了再就业援助，并以初见成效。省委副书记甘道明给予了高度肯定，称赞“南充市做得好，应在全省通报表扬和进行宣传”。2006年10月，中央电视台《新闻联播》栏目对南充市“零就业”家庭援助采取的措施和取得的成效作了长达30秒钟的播报。现将有关情况总结如下：
一、任务圆满完成
截止2006年底，全市共有“零就业”家庭3824 户，除因各种原因暂时自动放弃的122户外，已有3702户“零就业”家庭上岗就业。其中单位安置就业2596户，自谋职业和自主创业614户，劳务输出492户，基本上实现了在年底前现有的“零就业”家庭有劳动能力和就业愿望的家庭成员中至少有一人实现就业再就业的工作目标。
二、领导高度重视
市委、市政府把解决“零就业”家庭再就业工作列为解决百姓疾苦的头等大事来抓。市委书记王宁到社区调研时，问的第一件事情就是“零就业”家庭的就业问题，并在市委常委扩大会议上要求对“零就业”家庭再就业援助要落实到户头，落实到人头。市委常委、常务副市长向东3次主持召开“零就业”家庭再就业援助工作会、现场会和通报分析会，并多次召集劳动、就业、财政部门专题研究解决“零就业”家庭的就业岗位、资金补贴等相关问题。南部县成立了以县长杨建华为组长，劳动保障局等20个单位为成员的“零就业”家庭再就业援助工作领导小组，杨建华县长在动员会上明确提出，对“零就业”家庭就业怎么帮扶都不过分。市政府目标督查办3次组织专项检查，并及时发出督查通报，督促“零就业”家庭再就业援助工作的落实。
三、出台政策文件
2005年8月以来，市政府办公室相继出台了《关于在全市开展“零就业”家庭基本情况摸底调查并建立“零就业”家庭援助档案的通知》（南府办〔2005〕96号）《关于对“零就业”家庭实施再就业援助的通知》（南府办函〔2005〕102号）、《关于完善“零就业”家庭再就业援助相关政策的补充通知》（南府办函〔2005〕148号）、《关于下达“零就业”家庭再就业援助任务的通知》（南府办函〔2005〕139号）、《关于下达第二轮“零就业”家庭再就业援助任务的通知》（南府办发〔2006〕5号）和《关于下达新增“零就业”家庭再就业援助任务的通知》（南府目督〔2006〕34号）等一系列配套文件，要求综合运用政策扶持和就业服务手段，采取有效的组织形式和特殊的援助措施，力争在2006年底前基本解决“零就业”家庭就业难问题。为了实现该目标，市政府明确规定：对吸纳“零就业”家庭成员就业的单位，财政可按每人每月260元的标准给予岗位补贴，还可给予养老保险和失业保险补贴。对自谋职业、自主创业并已办理了《工商营业执照》或《社区就业服务证书》的“零就业”家庭成员，财政可给予1000元的启动资金，并可在3年内免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税。对从事灵活就业且已缴纳了养老保险费的“零就业”家庭成员，可由财政给予养老保险补助。同时规定对享受再就业扶持政策实现再就业的“零就业”家庭，正在享受城市最低生活保障待遇的，可延长半年低保期。各县市区政府也出台了相应的文件，仪陇县规定机关事业单位腾岗安置“零就业”家庭成员，在落实岗位、社保补贴的同时，每岗政府奖励相关单位2000元；西充县规定凡外出务工的“零就业”家庭成员，经辖区劳动保障所认定，劳动就业和财政部门审核批准后，每人可享受300元的路费补贴；嘉陵区开展了“三关爱”活动，动员全区各机关事业单位“关爱家人，关爱社会，关爱职工”，腾出办公楼和住宅区的保洁岗位，安置“零就业”家庭成员。对请“零就业”家庭成员保洁一次，政府从再就业资金中补贴保洁费5元。这些政策的出台，为做好全市“零就业”家庭再就业援助工作提供了有力的保障。
四、援助措施具体
（一）调查摸底，建立“零就业”家庭援助档案。为了摸清全市“零就业”家庭基本情况，各县市区劳动就业部门、各街道社区劳动保障机构按照“四个条件、三种对象”的标准，深入社区居民家中，逐一调查核实，对“零就业”家庭的家庭情况、生活状况、就业能力、择业意向进行登记造册，并张榜公示。初步统计出，截止2006年12月31日止，全市按照“出现一户、认定一户”的原则，共认定“零就业”家庭3824户。各县市区都按“一户一档”的要求，建立了“零就业”家庭实名制档案，为有针对性地做好“零就业”家庭再就业援助工作奠定了基础。
（二）发放《再就业优惠证》，将“零就业”家庭成员全部纳入享受再就业扶持政策的范围。市就业局制定了《南充市“零就业”家庭下岗失业人员认定办法》，各县市区就业部门及时对符合条件的“零就业”家庭成员全部发放了《再就业优惠证》，使其享受岗位补贴、社保补贴等各项再就业扶持政策，以促进“零就业”家庭尽快实现再就业。
（三）开展“一帮一”援助活动。各县市区都以政府名义发文件提要求，下任务，动员部门、单位与“零就业”家庭结成“一帮一”对子，开展定向帮扶活动，从资金、技术、岗位、信息等方面真情帮助“零就业”家庭下岗失业人员实现自谋职业和自主创业，帮助落实工作岗位，要求做到不就业，不脱贫，就不脱钩。自实施“零就业”家庭再就业援助以来，全市有2472个单位通过“一对一”帮扶，使2596户“零就业”家庭实现了就业。
（四）大力开发社区公益性就业岗位吸纳“零就业”家庭成员就业。顺庆区对鱼米巷就业摊区进行了再改造，开辟了“零就业”家庭再就业一条街。在华凤镇新修了160多个铺面，全免摊位费赠送给“零就业”家庭成员从事经营活动。蓬安县委组织部、劳动保障局、财政局等9个单位通力合作，租用小南街铺面42个，投资9.8万元为“零就业”家庭人员贴补租金、装修铺面、完善设施，对自主创业的“零就业”家庭和特困居民，三年期内全额免税免费。同时对街内的每一户“零就业”家庭标牌明示，保证各项优惠政策落实到位。嘉陵区为“零就业”家庭成员就业创办了“阳光保洁公司”和“群力搬运公司”两个经济实体，开展卫生保洁和搬运工作，与区属机关和光彩大市场签订合作协议，吸纳了87名“零就业”家庭成员就业。营山县创办了三星路再就业示范园区，凡进入该园区自谋职业的下岗失业人员，经营期间所产生的一切税费全免。“零就业”家庭成员除享受上述优惠之外，还可享受1500元的启动资金。园区现有门面198间，摊位304个，共有84 名“零就业”家庭成员在园区内走上了再就业之路。
（五）提供资金，支持“零就业”家庭成员实现自谋职业和自主创业。采取“领导分组，干部包片”的方式，挨家挨户对“零就业”家庭进行走访慰问，及时送去岗位、信息、技术等服务。帮扶单位采取赞助1000元以上启动资金的方式，支持引导有自谋职业意愿的“零就业”家庭人员自主创业，直至摆脱生活困难。蓬安县针对小额贷款“零就业”家庭难以找到担保人的实际情况，由县财政局和相如街道办事处，为愿意到再就业一条街创业的“零就业”家庭，每户在商业银行担保贴息贷款3000—5000元，作为启动资金，现已为27户申请贴息贷款11.3万元。目前，全市共有614户“零就业”家庭通过自谋职业实现就业。
（六）鼓励“零就业”家庭成员外出务工实现就业。利用各类教育培训机构和人力资源机构，为“零就业”家庭人员量身制定了培训计划和教学大纲，对492名自愿外出务工的“零就业”家庭人员实行了全免费技能培训，内容涉及建筑、水电、家政、保卫等方面，同时为他们开设了基本权益保护、职业安全保护、法律常识、签订劳动合同、城市生活、就业工资指导价等务工常识的引导性授课，发放了宣传资料1552份，受到了“零就业”家庭成员的好评。仪陇县创新思路，充分利用全县的师资、设备、场地等优势，组织县级职业技术学校、创业裁剪学校开设了缝纫、电车、电工、焊工等技能培训，为“零就业”家庭成员开展了“短、平、快”的培训服务，为“零就业”家庭成员外出务工就业创业条件。
（七）举办“零就业”家庭人员就业专场招聘会及开展援助周活动。各县市区劳动力市场根据实际，举办了“面向弱势群体、面向‘零就业’家庭、面向‘4050’人员”为主题的专场招聘会18场，为“零就业”家庭成员提供了免费的政策咨询、职业指导、就业信息、职业介绍、培训报名、鉴定申报、劳务输出、社会保险关系接续等“一站式”就业服务。共青团、妇联也开展了送就业政策、送职业指导、送培训信息、送就业岗位、送生活保障的“一走五送”上门服务活动。2005年以来，共组织“零就业”家庭成员参加各类就业服务活动2103人次，提供政策咨询服务1741人次，政策咨询服务2739人次，发放有关政策资料2533册，开展“一走五送”上门服务306户，有278户“零就业”家庭实现了就业。
（八）情系“零就业”家庭开展“零距离”服务。各级劳动就业服务机构千方百计开发后勤保障、夜间巡逻、环卫清扫等岗位，因人、因地而异和“零就业”家庭人员对号入座，并按照“以人为本”的服务理念，推行“一人一策”、“一户一策”的个性化服务，进一步加快了再就业服务窗口建设。市就业局规定副科长以上干部，每人至少走访5户“零就业”家庭，开展一次“零距离”服务。同时，提出了“人人关心，人人参与”的贴心口号，在全局开展了为“零就业”家庭献爱心的捐款助困行动，集资1500余元全部用于帮扶“零就业”家庭成员。2005年8月以来，全市为1300余名“零就业”家庭提供了保洁、物管、家政、美容美发等免费再就业培训和创业启动培训，帮助432人实现了就业再就业。